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解读特色小镇之“森林小镇”

2017-12-25 14:17:20  YZ


 在“森林小镇”概念提出之前,住建部、发改委、财政部在今年6月印发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,强调通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,探索小镇健康发展之路,促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设。


 以创建“宜居·宜养·宜游”为目标的“森林小镇”,是特色小镇的重要组成部分,但又区别于农业小镇、科技小镇、互联网小镇、创新小镇,它有一个让人更加具有想象力,具有中性、美丽、富有亲和力的名称,是一个让我们人类更加向往和追求地方,更具有包容性,更能够体现人与自然和谐发展,无论是老人、中青年人、小孩,男人和女人,这个天然氧吧都是适合健康身体、养生养老、旅游居住的地方。



从产业和人文发展上讲,“森林小镇”既可以推动“健康产业、养老产业、旅游产业”与新型城镇化融合发展,又能实现“以人为本”的新型城镇化发展路径和发展质量,还能推动实现“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的目标。


 中国论坛经济专家委员会委员、浙江财经大学工商管理学院副教授倪建伟博士通过他的《全国“森林小镇”评价体系及发展指数研究》,诠释了“森林小镇”的建设的内容,到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在此背景下,以挖掘森林资源为特色的小镇建设受到越来越多的关注。目前,我国已有部分地区正式启动了“森林小镇”建设,并取得了一定的成效。



 “森林小镇”将成为人类追求舒适和未来最好生存环境的载体之一,它们既能保护森林,又是宜居、宜养、宜游的地方,能够更好地培育生态公益林,在实现生态文明建设、乡村绿化、经济林建设、林下经济发展等可持续发展方面发挥积极作用。


 “森林小镇”助力国有林场改革



 “森林小镇”除了满足久居城市广大市民的宜居、宜养、宜游需求之外,还能为国有林场改革提供可以复制的模板。


据中国城市发展研究院研究部主任郑樱介绍,目前我国共有国有林场4800多家,占全国林区1/2左右,其中2500多家为森林公园,其中包括湿地公园。结合新型城镇化和特色小镇的背景,一些国有林场把“森林小镇”视为林场改革的优先推手。

中国城镇化促进会副主席、住建部村镇建设司原司长李兵弟在会上说:“过去国有农场以伐木、森工为主,现在林业工人则面临一个巨大的转型,即由原来伐木者转变为国家生态保育发展的守护人。产业工人的这种重大转变,带来了包括林场总部经济发展、业态选择、场部改造等一系列问题,这些恰恰是当前供给侧改革所需要解决的问题。”


他说:“在这样的背景下,国有林场的发展如何能够搭上整个国家城镇化的列车,而且不掉队,还能够为我们未来的发展提供生态保障,这是国有林场所要直面的重要历史性抉择。国有林场目前的发展有一定的困难,虽然原则上国家都把他们纳入参公管理的事业单位,但他们怎么样在保护林业生态基础上进一步谋求致富之路,这对国有林场未来转型显得至关重要。”

据了解,我国“森林小镇”或者生态价值最好的地市集中在南北“四+八”地区,北部包括黑吉辽、内蒙地区,南边主要集中在湖南、江西、福建、两广、云贵川等省份。这些地区除了森林资源与水资源丰富外,还具有海拔错落有致的特点,更适宜成为“森林小镇”先行先试的试点地区。



国家林业局经济发展研究中心国有林政策研究室主任张升认为,“森林小镇”有以下三个特色,即绿色作为底色,产业绘制彩色,文化作为原色。小镇应体现生态、生活、生命、生产这“四生”概念。这也成为建设“森林小镇”总体规划思路。


 与会人员一致认为,建设“森林小镇”是按照“五大发展理念”,在盘活现有森林资源存量的同时,扩大森林资源的增量。我国目前人均森林面积只是世界的1/4,保护好森林资源就是在守护金山银山。

 政策组合推动“森林小镇”建设

建设“森林小镇”除了规划先行外,还需要大量的资金投入。



在特色小镇创建过程中,中央财政给予了大量的资金支持。《通知》在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道:发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金;中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。业内人士表示,这是中央财政第一次比较系统地对小城镇建设给予支持,具有十分强烈的导向意义。


当然,“森林小镇”建设光靠政府投入不行,还需创新投融资模式。


 他们所在的设计公司目前在特殊目的载体(SPV)平台上面,主要还是依靠国有企业。从财政部和发改委入库的项目来看,国资体系的PPP项目大概占到60%以上,民间资本占40%。虽然这跟国际通行的比例来说不一样,但有一个好处,国企信誉好,能够很快把小镇建起来。


 在森林小镇的建设方面,应该发挥多种机制的作用,不仅要吸引像开发银行政策性资金的介入,还要搭建更多的平台,吸引资金、证券化、社会资金进入,形成共建模式,更有利于特色小镇发展。



“特色小镇建设,不论是从规划入手,还是从融资入手,都需要政府这只‘看得见的手’牵着,这是我们多年做项目成功经验。”政府在“森林小镇”方面有特殊的功能,能够起到综合协调的作用。她坦言,对金融机构来讲,以前靠土地价值、靠抵押进行融资的方式,现在发生了变化。“森林小镇”也好,特色小镇也好,从融资方面讲,存在信用结构不完善、机制建设不完善的问题,是开发性金融机构亟待要解决的问题。


 “作为开发银行来讲,我们帮助地方政府搭建投融资平台,成功把银行资金接入到政府的地方建设上来。”把借款人质押担保和土地返还作为抵押方式,进行了特色小镇的支持。面对村镇政府自有资金的不足,采取乡镇政府的现金入股到村镇企业的方式,解决初始建设资金不足问题。